就业目标6年来首次上调 就业政策更加积极

就业迎来了好的消息。

3月5日，国务院总理李克强在作2014年政府工作报告时指出，今年将坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，优化就业创业环境，以创新引领创业，以创业带动就业。2014年城镇新增就业1000万人以上。

这是2009年以来的首次提高城镇新增就业指标。

此前城镇新增就业为1000万的指标，在2008年有过，当时的经济目标是8%，比2014年的7.5%指标要高。

2012、2013年经济已经连续2年增速达到7.7%,大大低于改革开放30年约10%左右的经济增速。但是奇怪的是，城镇新增就业量反而在增加。比如2013年镇新增就业1310万人，创历史新高。

导致如此的原因，是因为2013年服务业占到经济的比重已达46.1%，首次超过第二产业。当年第二产业增加值增速为7.8%；低于服务业增加值8.3%的增速。

交通银行首席经济学家连平认为，服务业的加快，是经济放缓后就业上升的因素。因为服务业发展可以带来更多的就业岗位。

此前多年，因为第二产业的工业发展更快，对就业的带动下降（就业弹性系数）。比如九五时期，经济每增长即一个百分点，可以带动94万人就业，到了十五时期，只能带动80万就业。2005年时，只能带动63万人就业。

但是近年来则发生了大的变化。

国务院总理李克强此前在全国工会的公开课指出，经过这几年经济结构的调整，尤其是随着服务业的加快发展，目前大概GDP（地区生产总值）增长1个百分点，能够拉动130万、甚至150万人就业。而从2013年的数字看，该年1个百分点的经济增长，可以新增168万人的就业。

按此看，2013年实现7.5%的经济增速，可以带动1200万人就业没问题。因此设定2014年1000万的城镇新增就业指标，完成起来难度并不是很大。

也正是此，中国社科院、国家信息中心也曾建议，2014年可以设定经济目标为7%，仍可以实现900-1000万的就业指标，这样可以用更大的精力用于改革。

但是2014年政府工作报告设定的经济指标仍是7.5%，就业指标则增加到1000万，比上一年的900万数字有所增加。。

国务院总理李克强在政府工作报告中对此解释说，我国仍是一个发展中国家，还处于社会主义初级阶段，发展是解决我国所有问题的关键，必须牢牢扭住经济建设这个中心，保持合理的经济增长速度。

经过认真比较、反复权衡，把增长预期目标定在7.5%左右，兼顾了需要和可能。这与全面建成小康社会的目标相衔接，有利于增强市场信心，有利于调整优化经济结构。

"稳增长更是为了保就业，既要满足城镇新增就业的需要，又要为农村转移劳动力进城务工留出空间，根本上是为了增加城乡居民收入、改善人民生活。"李克强说。

他强调，实现今年经济增长目标有不少积极因素，但必须付出艰辛努力。

21世纪经济报道获悉，之所以完成就业等指标难度仍不小，与就业弹性系数在增加、就业的结构性问题突出有关。

比如今年高校毕业生将达727万人，创历史新高。目前市场短缺的主要是农民工，对大学生需求的高端服务业岗位，其实仍显不足。

为此，今年将坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，优化就业创业环境，以创新引领创业，以创业带动就业。要开发更多就业岗位，实施不间断的就业创业服务，提高大学生就业创业比例。加大对城镇就业困难人员帮扶力度，确保"零就业"家庭至少有一人就业，做好淘汰落后产能职工安置和再就业工作。统筹农村转移劳动力、退役军人等就业工作。努力实现更加充分、更高质量就业，使劳动者生活更加体面、更有尊严。

人力资源社会保障部劳动科学研究所研究员张丽宾指出，所谓更加积极地的就业政策，就是把就业的增长目标，放在比GDP更重要的位置。今年要实现更好大学生的就业增长，一些职业院校的课程更应该与市场接轨，邀请一些企业人士到高校授课更有效。（定军）